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| 宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法 |
| 建設(shè)農(nóng)技推廣新體系 |
| 日期：2003-09-13 |
來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)》 |
作者：農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)
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1993年7月八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)制定了我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)法和第一部農(nóng)技推廣法。"兩法"的貫徹對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)揮了重要作用。2002年12月農(nóng)業(yè)法經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)于2003年3月1日起施行。在修訂的農(nóng)業(yè)法中，豐富、充實(shí)了有關(guān)農(nóng)技推廣的內(nèi)容，這說(shuō)明農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中有著不可替代的作用。
一、農(nóng)業(yè)需要農(nóng)技推廣
農(nóng)業(yè)，特別是小農(nóng)，分散在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度相對(duì)較低，全國(guó)87.7%農(nóng)村勞動(dòng)力在初中和初中程度以下，信息閉塞。
應(yīng)該看到由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者除需要農(nóng)業(yè)技術(shù)外，還需要農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品的供需、價(jià)格、銷售等信息，僅僅是農(nóng)技服務(wù)已不能滿足當(dāng)前和今后的需要。農(nóng)村服務(wù)體系應(yīng)順應(yīng)群眾和產(chǎn)業(yè)的需求，延展服務(wù)內(nèi)容，由技術(shù)服務(wù)拓寬為產(chǎn)、加、銷全程服務(wù)。用"農(nóng)業(yè)推廣"替代"農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣"更為確切，這是發(fā)展趨勢(shì)。
二、農(nóng)技推廣的特點(diǎn)
1.地區(qū)性 由于各地自然情況的差異，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性，在最小的范圍內(nèi)搞農(nóng)業(yè)區(qū)劃，突破行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)技推廣組織，構(gòu)建推廣體系。
2.穩(wěn)定性 要推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)先要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范，成功后才能推廣。所以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定和有相應(yīng)的條件。
3.扎根性 農(nóng)技推廣的重點(diǎn)在基層，推廣體系應(yīng)是金字塔型，深入基層，貼近農(nóng)民。所以農(nóng)技推廣員要有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科技人員到基層去扎根，并有使科技人員安心、穩(wěn)定、發(fā)展在基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。
4.伙伴合作性 伙伴是農(nóng)業(yè)推廣人員和推廣對(duì)象---農(nóng)民結(jié)成緊密的伙伴關(guān)系，將農(nóng)民的希望變成自己的工作，和農(nóng)民想在一起、工作在一起，推廣才有針對(duì)性和實(shí)效。
5.綜合性 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物有機(jī)體與周圍環(huán)境作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)、加、銷聯(lián)成一條龍。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞是社會(huì)、自然因素相互作用的結(jié)果。
6.多元化 國(guó)家結(jié)合社會(huì)力量共同舉辦農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，這是我國(guó)以公有制為主體，多種所有制并存，共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的反映。國(guó)家辦的推廣事業(yè)是非盈利性的，以公益性無(wú)償服務(wù)為主。社會(huì)力量辦的推廣事業(yè)可采取有償與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的多種形式為農(nóng)民服務(wù)。
7.信息化 目前，全國(guó)和地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r善于分析和利用，這是推廣組織責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)新任務(wù)。
三、建設(shè)農(nóng)技推廣新體系
2002年修訂的農(nóng)業(yè)法中第50、51、52條直接關(guān)系農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為建設(shè)農(nóng)技推廣新體系規(guī)定了若干重要原則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹。
1.多元化的推廣體系 1993年制定的農(nóng)業(yè)法中規(guī)定"國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)……"，"國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)組織發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)"，新修訂的農(nóng)業(yè)法明確提出"建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系"。"三個(gè)結(jié)合"描繪了我國(guó)農(nóng)技推廣體系多元化的藍(lán)圖。在"三個(gè)結(jié)合"原則的指導(dǎo)下開展農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，在國(guó)家辦的同時(shí)，群眾組織、企事業(yè)單位也可以以不同的形式開展農(nóng)技推廣服務(wù)，形成多元化的格局；在"三個(gè)結(jié)合"的指導(dǎo)下，農(nóng)技推廣事業(yè)可以從上到下建立起分布在農(nóng)村的龐大的技術(shù)推廣體系，形成網(wǎng)絡(luò)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.國(guó)家辦的推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和條件 社會(huì)上存有一種誤解，以為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)技推廣可以推向市場(chǎng)一推了之，從而引起機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、人心不定，特別是公益性的農(nóng)技服務(wù)受到影響。這次修訂的農(nóng)業(yè)法明確了國(guó)家辦的推廣機(jī)構(gòu)的任務(wù)、條件、保障措施，以穩(wěn)定基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣 在明確國(guó)家辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)科教單位、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位參與農(nóng)技推廣，形成社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)技推廣的巨大力量，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代入股化事業(yè)。
4.多形式利益分配機(jī)制 據(jù)投資主體多元化和勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，科技人員可以通過(guò)承包、服務(wù)、轉(zhuǎn)讓等形式向農(nóng)民提供有償服務(wù)，獲得合法收益。
5.強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育，不斷提高素質(zhì)。 |
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